2009年以來，河南省將產業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。通過產業(yè)集聚區(qū)建設，承接產業(yè)轉移，帶動河南省產業(yè)升級；產業(yè)發(fā)展將創(chuàng)造大量用工需求，解決了農民進城的就業(yè)問題；農民“市民化”后，解放出的耕地將為農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。在省委、省政府的高度重視下，按照企業(yè)（項目）集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建要求，大力推進產業(yè)集聚區(qū)建設。

      歷經四年的發(fā)展，遍布全省的180個產業(yè)集聚區(qū)已經成為承接產業(yè)轉移的主平臺、縣域經濟的重要增長極、拉動河南省經濟增長的主導力量。2012年，產業(yè)集聚區(qū)對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻率為63.9%，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達74.3%，對固定資產投資增長的貢獻率達到68.3%。更為突出的是，產業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展中堅持產城互動，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設與產業(yè)集聚區(qū)，增強了城市功能與就業(yè)承載力，有效促進農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。2012年，產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達280萬人。蓬勃發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)對推動河南省經濟與社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

      河南省將產業(yè)集聚區(qū)定位于既是先進產業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)，也是改革創(chuàng)新試驗區(qū)。在產業(yè)集聚區(qū)建設與改革破題中，河南省積累了大量的經驗，試梳理如下：

      一、科學規(guī)劃，合理布局?？茖W規(guī)劃是產業(yè)集聚區(qū)建設的基本前提，河南省按照產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一原則，形成相互銜接的規(guī)劃體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。同時，嚴把規(guī)劃審批關，加強規(guī)劃的宏觀指導功能，控制產業(yè)集聚區(qū)總量，避免盲目、重復建設造成同質化、無特色與資源浪費。

      二、產城融合，互動發(fā)展。產業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化為產業(yè)發(fā)展提供支撐，產城融合發(fā)展是產業(yè)集聚區(qū)建設的首要目標。在產業(yè)集聚區(qū)建設推進過程中，河南省要求優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)功能布局，加強基礎設施和公共設施建設，完善產業(yè)配套和現(xiàn)代服務體系，促進二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，提高產業(yè)支撐和人口承載能力。同時，在城區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)結合部規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等城市功能設施，推動產業(yè)集聚區(qū)與城區(qū)功能共享，互動發(fā)展。

      三、針對性招商引資，發(fā)展產業(yè)集群。產業(yè)集聚區(qū)建設的關鍵措施之一就是圍繞特色主導產業(yè)招商引資。河南省以產業(yè)集聚區(qū)為平臺，緊緊抓住產業(yè)轉移步伐加快的機遇，圍繞各產業(yè)集聚區(qū)的特色主導產業(yè)，強化針對性招商引資，瞄準重點區(qū)域和龍頭企業(yè)，吸引帶動配套和關聯(lián)企業(yè)跟進轉移，擴大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)集群化發(fā)展。

      四、搭建三大平臺，突破發(fā)展瓶頸。為破解產業(yè)集聚區(qū)建設所需的資金及土地瓶頸，河南省重點搭建了投融資平臺、擔保平臺和土地整理平臺。在投融資平臺建設方面，加大財政投入，吸引民間資本，壯大投融資平臺實力，提升多元化融資能力。在擔保平臺建設方面，一方面對產業(yè)集聚區(qū)擔保平臺加大財政收入，提高擔保能力；另一方面充分發(fā)揮省投資集團擔保公司作用，積極為產業(yè)集聚區(qū)基礎設施融資提供擔保服務。同時，完善土地整理平臺建設，推動盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。

      五、創(chuàng)新體制，提升效率。為增強產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力，河南省積極探索，創(chuàng)新體制，出臺了《河南省產業(yè)集聚區(qū)機構編制管理指導意見（試行）》，賦予產業(yè)集聚區(qū)管理委員會縣級經濟管理權限，理順了產業(yè)集聚區(qū)與所在行政區(qū)域的管理關系。同時，要求省轄市、縣（市）的國土資源、環(huán)保等職能部門向產業(yè)集聚區(qū)派駐人員，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)與市級職能部門業(yè)務直通，提高工作效率。

      六、節(jié)約集約利用資源，推動可持續(xù)發(fā)展。為推進集約用地、節(jié)能減排增效、加強資源綜合利用，在土地利用方面，河南省以提高土地投入產出強度、容積率等指標，建設緊湊型產業(yè)集聚區(qū)。同時，創(chuàng)新土地管理方式，對產業(yè)集聚區(qū)低效使用的建設用地，實行政府主導下的流轉制度，促進企業(yè)優(yōu)進劣出、騰籠換鳥。在環(huán)保方面，按照“先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”的原則，嚴格控制能耗高的低水平項目建設，同時，引導企業(yè)采用先進技術、工藝、設備材料等，降低資源消耗量，推行綠色制造，建設生態(tài)園區(qū)。

      七、政策扶持，激勵發(fā)展。為加快產業(yè)集聚區(qū)建設，河南省出臺了財政激勵、費用減免和投資補貼政策。其中，對于地方政府，省級從產業(yè)集聚區(qū)增值稅、營業(yè)稅、所得稅中所得收入，按“核定基數(shù)、超收返還、一定三年”的辦法，省分成“三稅”收入比核定基數(shù)超收部分，全額返還產業(yè)集聚區(qū)。對入駐產業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，除中央規(guī)定的收費項目外，免收各項行政事業(yè)性收費；對于具有較強公益性和示范帶動的服務業(yè)項目，按原則上不超過投資總額的10%予以補貼。一系列激勵扶持政策的出臺，調動了地方政府、企業(yè)等各方力量的積極性，對于推動產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)揮了重要的保障作用。

      實踐證明，河南省以產業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，推動“三化”協(xié)調發(fā)展的做法是正確的。黨的“十八大”明確提出“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”。河南作為農業(yè)大省，經濟底子薄、人口規(guī)模大，是我國經濟社會發(fā)展的縮影，在產業(yè)集聚區(qū)建設中所取得的經驗和不足對我國的城鎮(zhèn)化具有不可替代的探索意義。因此，為推進我國“四化”協(xié)調發(fā)展，尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調方面，我建議，將河南省作為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的試驗區(qū)，將各種改革的在這里先試先行，邊實施邊總結邊推廣。如此，可以避免在這一重大戰(zhàn)略在全國范圍內同時展開過程中，重復交巨額學費的可能，確保城鎮(zhèn)化真正成為推動我國社會全面進步的新動力。

                                                                                                                                                                                                                                           建議人：胡葆森
                                                                                                                                                                                                                                                 2013年3月